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电改“三放开一独立三强化” 社会资本可投资成立售电主体

添加时间:2015-04-01 10:43:03   浏览次数: 次    【 】   打印   关闭窗口

       《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《方案》)23日公开。本轮深化电力体制改革的核心内容可概括为管住电网,放开电价,活跃交易。

       本轮改革的重点和路径是“三放开一独立三强化”。“三放开”即按照管住中间、放开两头的体制架构,?#34892;?#25918;开输配以外的竞争性?#26041;?#30005;价;?#34892;?#21521;社会资本放开配售电业务;?#34892;?#25918;开公益性和调节性以外的发用电计划。

       “一独立”指推进交易机构相对独立,规?#23545;?#34892;。“三强化”,指继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究,进一步强化政府监管;进一步强化电力统筹规划;进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

       值得一提的是,虽然没有拆分电网,但改变了电网的盈利模式,使电网从盈利性单位变为公用事业单位,只能收取政府监管下的“过路费”。

改革
向社会资本放开配售电业务

       《方案》以中共中央国务院名义(中发[2015]9号)高调发布,凸显政府对电力改革决心。浏览全文,本轮电改的重点任务有七大条二十八小条。核心内容可概括为:管住电网,放开电价,活跃交易(即传统的“放两头,管中间”)。

       其中,电价改革被?#24615;?#19971;大条中的第一条,核定输配电价是?#34892;?#25512;进电价改革的第一步,第二步是分?#38469;?#29616;公益性以外的发售电价格由市场形成,三是妥善处理电价交叉补贴。

       此次改革之后,电价将主要分为发电价格、输配电价、售电价格,其中输配电价由政府核定,分步实现发售电价格由市场形成,?#29992;瘛?#20892;业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价。因此,本轮电改的变量主要是竞争性?#26041;?#30340;发售电价格。

       在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照“管住中间、放开两头”的体制架构,?#34892;?#25918;开输配以外的竞争性?#26041;?#30005;价,?#34892;?#21521;社会资本放开配售电业务,?#34892;?#25918;开公益性和调节性以外的发用电计划。

       国泰君安发布的一份研报认为,根据中国电监会最近一?#38395;?#38706;的《电价监管报告》测算,全国平均销售电价为0.492元/千瓦?#20445;?014年我国全社会用电量为5.52万亿千瓦?#20445;?#31616;单测算全国售电市场容量为2.72万亿元,如果剔除第一产业及城乡?#29992;?#29992;电后,市场容量约为2.3万亿元。

       不过,从《方案》的内容来看,兼顾“改到位”和“保稳定”成为其两大关键?#30465;?#22312;《方案》中,“?#34892;?rdquo;、“逐步”和“分步”三词的出?#21046;?#29575;分别为16次、5次和2次,?#20174;?#20986;决策部门“保稳定”的谨慎态?#21462;?br />
影响
或将催生万亿级“新兴”市场

       新电改方案的另一大亮点是为电力商品的买卖双方打通了“见面”通道——发电行业历来和用户是隔绝的,而发电侧和售电侧电价和准入的放开,将催生一个生产者和用户能够直接“见面”的、长期潜在交易金额超过万亿的巨大“新兴”市场。

       “放开售电侧,虽然?#29992;瘛?#20892;业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价,但占到全国用电量八成左?#19994;?#24037;商业用电交?#36164;?#22330;放开,也是相当大的一块?#26696;?#20102;。”中国能源网首席执行官韩小平分析道。

       《方案》提出稳步推进售电侧改革,?#34892;?#21521;社会资本放开配售电业务。其中提到新的市场主体有:符合条件的高新产业园区或经济技术开发区,组建售电主体直接购电;社会资本投资成立售电主体,从发电企业购买电量向用户销售;拥有分?#38469;?#30005;源的用户或微网系统参与电力交易;供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场。

       有破亦有立。《方案》同时提出组建和规?#23545;?#34892;电力交易机构,将原?#20174;?#30005;网企业?#26800;?#30340;交易业务,与其他业务分开,实现交易机构相对独立运行。电力交 易机构按照政府批准的章程和规则,为电力市场交易提供服务,相关政府部门依据职责对电力交易机构实施?#34892;?#30417;管。

       《方案》并对电网企业进行了重新定位,文件提到电网企业未来主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全,保障电网公平无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务,继续完善主辅分离。

       对此,国泰君安分析师王威表示,在这个“新兴”市场里,各种商业模?#20132;?ldquo;玩法”的渗透率基本都是“零”,这足以令资本市场兴奋,尤其是在泛“能源互联网”正处于预期逐步产生的阶段,相关参与方的想象空间可想而知;按电压等级?#21046;?#20998;批放开用户参与直接交易。参与直接企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准,?#29615;?#21512;国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。

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